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> 厂商新闻《收回“作战指挥权”——李在明什么算盘？》特朗普继续对日本施压：日本需要开放市场 时间：2025-10-03 14:42

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出处 | 有理儿有面

10月1日，李在明在韩国“国军日”纪念讲话中公开表示韩国：将在“坚实的韩美同盟”基础上收回战时作战指挥权，由韩国主导韩美联合防御体系。

这意味着，李在明要对韩美关系中最敏感的点——韩国军队的战时作战指挥权下手了。

自1950年朝鲜战争后，韩国军队的“战时作战指挥权”就一直掌握在美军手中。这意味着韩国虽然是主权国家，但在军事安全的核心上，一直存在“托管”性质，韩国也因此并未被看作一个完全独立的国家。

70多年来，韩国人一直希望能收回军队指挥权。

1991年，时任韩国总统卢泰愚首次提出收回军事指挥权。1994年，韩国成功收回了“平时作战指挥权”，但最核心的“战时作战指挥权”仍由美军掌握。

此后，韩国进步派总统也为收回作战指挥权多次努力。

2005年，韩国总统卢武铉正式向美国提出收回战时指挥权。2007年，韩美达成协议，初步约定于2012年4月完成移交。但在卢武铉卸任之后，继任总统李明博以朝鲜核导威胁升级为由，推迟了收回战胜指挥权。卢武铉则在2009年跳崖自杀。

2017年文在寅上任之后，强力推动在任内收回指挥权，并计划通过三阶段能力评估（基本作战能力、完全运用能力、完全执行任务能力）来实现，但最终未能如愿。

现在这个历史使命落到了李在明身上。

李在明是韩国进步派的代表，“收回作战指挥权”是他的竞选承诺之一。实现这一目标对于韩国而言，有着重大的意义。

第一，是主权象征。

韩国自1950年以来在战争状态下必须把军队交给美军指挥，这被不少人认为是国家不完全独立的标志。收回作战指挥权相当于告诉国民：韩国能够自己决定军队在战争中的走向，对李在明而言，这能强化民族主义合法性，塑造“自主总统”的形象。

第二，是政治资本。

进步派长期主张“自主国防”，与保守派依赖美军的路线形成鲜明对比。李在明提出收回指挥权，可以凝聚支持者，转移对其腐败案、经济民生等问题的舆论压力，也能把保守派推到“亲美附庸”的立场上，从而在政治斗争中占据道义优势。

第三，是谈判筹码。

特朗普政府在关税谈判中要求韩国一次性拿出3500亿美元投资美国项目，否则就可能恢复高额关税。这笔金额过于巨大，一旦照单全收，不仅会掏空国家财力，还可能重演1997年那样的金融动荡。他把这种经济压力转化为政治话语，提出“收回战时作战指挥权”，也是为韩国在贸易谈判中争取有利地位。

实际上，李在明在上任之后，在对美政策上总体还是偏强硬的。

2025年9月，韩国国会通过《政府组织法》修正案，决定在明年9月正式废除韩国“青瓦台魔咒”的元凶，美国的“白手套”——韩国检察厅，并分拆成两个新机构：公诉厅和重大犯罪调查厅。

在经贸层面，美国曾向韩国提出3500亿美元投资要求，作为降低关税税率的条件。李在明公开表示这种安排可能掏空韩国的外汇储备，甚至重演金融危机。他的态度与以往政府对美方要求的“默许”不同，展现了罕见的抵抗姿态。

同时，对于美国要求韩国放宽农牧产品与食品进口壁垒的提议，李在明政府也坚持审慎态度，强调农业安全和国家利益不可动摇。他在多次场合拒绝美方施压，维护国内产业保护。

但是，李在明的目标能不能实现呢？说实话，很难。

对美国而言，掌握战时指挥权是维持其在东北亚军事存在、遏制东北亚地区的重要支点。因此，在韩国提出这一要求之后，即使美国表面上尊重韩国的自主要求，实际上也一定是消极不合作。美国可能会提出“有条件收回”，比如要求韩国增加军购、继续承担驻军费用，要求韩国完成防空、导弹预警、联合情报等能力建设等，以确保自身利益不受损。

对于韩国保守派而言，这一做法也是不能接受的。毕竟已经跪得太久了，一下子站起来，那肯定不能适应。韩国保守派历来反对收回作战指挥权，认为会削弱韩美同盟、削弱对朝威慑。他们掌握着媒体、财阀和相当一部分军方人脉。如果李在明强行推进，必然会遭遇国内政争与社会撕裂。

在李在明之前，韩国历届推动收回战时作战指挥权的总统，后来几乎都遭遇了强烈的政治清算或悲剧结局。

卢武铉是第一个明确推动收回战时指挥权的总统，2007年同小布什政府谈好计划，原定2012年移交。但卢武铉卸任后迅速陷入“腐败案”调查，2009年5月在压力下跳崖身亡。很多韩国人认为他因挑战美国主导、推动自主国防，触动了既得利益集团，才遭到系统性打击。

文在寅作为卢武铉的政治继承人，同样强调“尽快收回作战指挥权”，并推进韩军独立作战能力建设。但他任内既没能完成收回，卸任后也很快遭遇保守派司法追查，差点成为又一个“被清算的前总统”。

李在明如今又提出收回作战指挥权，会不会步两位前任的后尘，我们还不得而知。韩国进步派一代又一代都在打着“自主国防”的旗号，但结果往往是口号大过行动，悲剧大过成就。收回战时作战指挥权当然听上去振奋人心，可一旦真要迈出这一步，美国的锁链、国内的内斗都会扑面而来。

或许，这一次李在明留给世界的，依然不是一个真正独立的韩国，而是一个在主权与依赖之间永远左右为难、自己感动自己的韩国故事。

图片源自网络

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